Конкурентные и неконкурентные способы закупок

Комментировать Слушать Подписаться

Закупки для нужд государственных и муниципальных ведомств, а также организаций, в которых участвует государство, регламентируются законом и проводятся по определённым правилам. Рассказываем, какие способы закупок существуют, как их выбирают и в чём их особенности.

Что такое конкурентные и неконкурентные закупки

Все способы закупок делятся на две разновидности: конкурентные и неконкурентные. Конкурентные — закупки, в которых участники соревнуются между собой за право заключить договор с заказчиком. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, должны соблюдаться следующие условия:

1. Информация о проведении закупочной процедуры сообщается через единую информационную систему (ЕИС), доступную всем желающим, либо с помощью направления приглашений минимум двум участникам.
2. Все участники процедуры действуют в равных условиях, им обеспечивается конкуренция.
3. Описание предмета закупки производится с учётом требований ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ (требования касаются свойств товаров, их технических характеристик, использования товарных знаков).

Неконкурентные закупки производятся у единственного поставщика без конкурсов. Такой способ применяется реже и имеет множество ограничений на использование.

От чего зависит способ проведения закупки

Способ осуществления закупок определяет заказчик. Однако при этом он должен опираться на правила, установленные законом, и обязан избегать необоснованного сокращения количества участников тендера.

Определение закупочного способа зависит от многих факторов:

• предмета контракта;
• цены контракта;
• критериев выбора исполнителя/продавца и др.

Неправильный выбор способа госзакупки влечёт за собой административную ответственность. Штрафы за подобные нарушения прописаны в ст. 7.29 КоАП РФ и составляют от 30 до 100 тыс. рублей.

Где проходят торги

Все торги проводятся в электронной форме на специальных площадках, утверждённых государством. Список таких платформ опубликован на сайте ЕИС.

Чтобы участвовать в госзакупках, необходимо получить электронную подпись и пройти процедуру аккредитации. После этого компании откроется доступ к личному кабинету и закупочным процедурам.

Какими законами регулируются закупки

Порядок и правила проведения закупок регламентируют разные нормативные акты. В зависимости от того, кто является заказчиком, применяются следующие законы:

1. Закон № 44-ФЗ регулирует закупочные процедуры, заказчиками в которых выступают государственные и муниципальные учреждения (налоговые инспекции, школы, поликлиники и т. д.).
2. Закон № 223-ФЗ действует в отношении компаний с долей участия государства более 50% (например, РЖД, Роскосмос, Газпром и др.).
3. Постановление Правительства РФ № 615 регламентирует закупочные процедуры в сфере капитального ремонта.

Коммерческие организации также могут проводить торги, порядок и способ осуществления которых устанавливают сами. Главное, чтобы они не противоречили ГК РФ и закону № 135-ФЗ.

Где узнать о госзакупках

Все текущие госзакупки в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ и ПП РФ 615 размещены на сайте ЕИС. Пользователи могут найти нужный тендер по цене, дате, наименованию и местонахождению заказчика.

Способы закупок и их разновидности

Конкурентные и неконкурентные способы закупок бывают разных видов.

Конкурентные способы проведения закупок

Конкурентный порядок проведения госзакупок предполагает, что в конкурсе может участвовать любой желающий. Требования к участникам торгов и характеристикам закупаемой продукции устанавливает заказчик. Он же выбирает наиболее выгодное из поступивших предложений. Конкурентные способы — аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений.

Аукцион

Аукцион — способ госзакупок, при котором компании размещают заявки на участие без указания стоимости. Цены озвучиваются во время проведения аукциона. По результатам этого мероприятия определяется победитель, с которым заключается контракт.

Существует две разновидности аукционов:

1. С повышением цены. Организатор объявляет начальную цену, а участники повышают. Побеждает тот, кто предложит максимальную стоимость. Такой тип аукционов применяют на торгах по банкротству.
2. С понижением цены. В этом случае участники понижают первоначальную цену, объявленную заказчиком. Побеждает компания, предложившая наименьшие цены на закупаемые товары или услуги.

При организации госзакупок по 44-ФЗ регламентируются значения шага от последней предложенной цены. Они должны составлять от 0,5 до 5%.

Конкурс

Конкурс предполагает подачу заявок на участие с указанием условий сделки и цен. Победитель соревнования определяется не только по ценовым показателям, но и по другим критериям, важным для заказчика. Последние прописывают в закупочных документах:

• квалификация и опыт компании;
• функциональные характеристики продукции;
• качественные и экологические параметры.

Процедура проведения конкурса зависит от его разновидности. В открытых конкурсах могут участвовать все желающие, в закрытых — компании, приглашённые организатором торгов.

Запрос котировок

Запрос котировок — способ организации закупок, при котором заказчик размещает заказ и собирает заявки от участников. Победителем становится тот, кто предложит самую низкую цену. Такой формат организации торгов позволят найти исполнителя в короткие сроки — от четырёх дней.

В соответствии с законом 44-ФЗ, проводить запрос котировок можно, если цена контракта не превышает 10 млн рублей. Исключения составляют случаи, когда предметом договора выступают лекарственные средства, жильё для сирот и некоторые другие категории товаров.

Запрос предложений

Госзакупки с помощью запроса предложений организуют в рамках действия закона 223-ФЗ. Процедура проведения торгов похожа на запрос котировок. Отличие лишь в том, что участники направляют предложения не только по ценам, но и по другим параметрам. Победителем становится компания, чья заявка больше всего соответствует требованиям заказчика.

Переторжка

Переторжка — повторная организация торгов. К ней прибегают, если заказчика не устроили предложенные варианты. В этом случае участники подают скорректированные заявки с более подходящими условиями.

Неконкурентные способы закупок

Для обозначения неконкурентных способов закупок также используют понятие прямые закупки. Заказчик определяет поставщика без процедуры отбора и напрямую заключает с ним договор.

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Чтобы произвести покупку товаров или услуг у единственного поставщика, необходимо обосновать такую необходимость. Применять этот вариант можно только в тех случаях, когда использование конкурентных методов невозможно или не столь важно.

К таким ситуациям относятся:

• заключение контрактов с естественными монополистами;
• приобретение коммунальных услуг и электроэнергии;
• несостоявшаяся конкурентная процедура;
• заключение контракта на сумму до 600 тыс. рублей;
• закупаются товары или услуги, необходимые для предупреждения или устранения последствий ЧС;
• закупается продукция в сфере культуры, спорта и науки (в соответствии с положениями ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• в других ситуациях, предусмотренных законом.

При необоснованном выборе такого способа проведения закупочных процедур должностные лица подвергаются административному наказанию.

Виды неконкурентных способов закупок

Они проводятся в единственной форме — закупка у единственного поставщика. Допустимый годовой объём таких госзакупок ограничен суммой 2 млн рублей или 10% от закупочного оборота заказчика.

Разновидность закупки у единственного поставщика — электронная малая закупка. Эта процедура используется только для приобретения товаров с общей ценой контракта не более 3 млн рублей.

Обоснования для конкурентных способов закупки

Хотя способ проведения закупочных процедур заказчик определяет самостоятельно, он должен обосновать свой выбор. Правильность обоснования проверяют в процессе контрольных мероприятий.

Электронный аукцион

Электронный аукцион — один из самых распространённых способов проведения госзакупок. Законом определены случаи, когда он используется:

• при покупке товаров или услуг из специального аукционного перечня;
• при покупке товаров для обеспечения федеральных нужд, составляющих гостайну (проводится закрытый аукцион);
• в иных случаях.

В нормативных документах прописано, что аукцион не может быть использован для приобретения услуг по организации детского отдыха и лечения.

Запрос котировок

Запрос котировок тоже используют в определённых случаях, когда:

• сумма контракта не превышает 10 млн рублей;
• заказчик ведёт деятельность за границей;
• заказчик приобретает товары, необходимые для жизнеобеспечения граждан;
• производятся закупки лекарств по решению врачебной комиссии;
• приобретается жильё для детей-сирот;
• расторгается имеющийся контракт.

Существуют также дополнительные ограничения, в соответствии с которыми этот способ можно применять при годовом объёме закупок с использованием запроса котировок до 20% от общей суммы. Ограничение приостановлено и не действует до конца 2026 года.

Открытый конкурс

Такой способ госзакупок используют, если для заказчика важна не только цена, но и другие характеристики товаров, услуг или поставщиков. Однако и для этого варианта действуют ограничения. Его нельзя использовать, если:

• предмет контракта входит в аукционный список;
• закон требует проведения закрытого конкурса.

Если заказчику нужна минимальная цена и объём закупок небольшой, конкурс можно заменить на проведение аукциона или запрос котировок.

Закрытые конкурсные процедуры

Закрытые конкурсы проводятся в случаях, которые обозначены в ч.13 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Их используют:

• для приобретения услуг транспортировки ценностей Госфонда РФ;
• для закупок, сведения по которым составляют гостайну;
• при покупке услуг охраны музейных предметов и т. д.

Чтобы провести госзакупку таким способом, требуется согласование федерального органа исполнительной власти.

Обоснование для неконкурентного способа закупки

Все ситуации, когда заказчик может использовать неконкурентные способы закупок, определены в ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В этом же разделе прописан порядок проведения такой процедуры и требования к её организации.

Закупка у единственного поставщика — предмет пристального контроля надзорных ведомств. При использовании этого метода заказчик обязан проинформировать контрольные органы в сфере закупок и предоставить обоснование закупочных цен.

Основные документы в закупках по 223-ФЗ

Составление документации — обязательное требование, которое должно соблюдаться при проведении госзакупок.

Документация о закупке

Закупочная документация — пакет документов, определяющий требования и условия госзакупки. Она составляется в произвольной форме, но с соблюдением положений законов 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В документации указывают:

• требования к участникам госзакупки;
• требования к составлению заявки на участие;
• права и обязанности всех сторон;
• порядок размещения и отзыва заявок;
• правила рассмотрения и отбора заявок;
• порядок подписания контракта.

В пакет документов входят положение о госзакупке, извещение о проведении закупочных мероприятий, формы заявок и иных документов, инструкции по оформлению документации, проект госконтракта и др.

Положение о закупке

Основной документ закупочного процесса — положение о закупке. Им руководствуется заказчик на всех этапах госзакупки. Положение включает:

• требования к госзакупке и компаниям-участникам;
• правила расчёта и обоснование начальной контрактной цены;
• формулы расчёта, которые используются для определения платежей по контракту;
• обоснование стоимости единицы товара;
• правила, по которым будут проводиться закупочные действия;
• порядок заключения и досрочного расторжения контракта.

Заказчик разрабатывает и публикует положение в ЕИС в течение 15 суток с даты утверждения. Документ утверждают органы управления организации.

План закупки 

План закупок — ещё один документ, который размещается в ЕИС. Он определяет основные параметры закупочной деятельности компании на определённый промежуток времени. В плане должны быть указаны следующие пункты:

• предмет закупки;
• дата проведения закупки;
• начальная цена контракта и способ расчёта;
• объём приобретаемой продукции;
• место поставки товаров или предоставления услуг;
• форма проведения закупочных процедур.

Планы закупок составляются на определённые сроки — минимум на один год. Планы на приобретение отдельных категорий товаров должны быть сформированы на срок не менее трёх лет.

Извещение о закупке

Извещение — это документ, который информирует участников о проведении закупочных процедур. Содержит основные сведения о тендере и краткое описание условий проведения.

Извещение о закупке публикуется на портале ЕИС. Сроки размещения зависят от способа закупки и составляют от 5 до 15 дней до даты окончания периода подачи заявок.

Документы в составе заявки участников

Требования к оформлению заявок и перечню прикладываемых участниками документов определяет заказчик. Обычно в состав бумаг входят:

• устав компании (ООО, АО и др.);
• документ, который подтверждает полномочия руководителя;
• ИНН;
• лист записи ОГРН;
• выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• сведения из реестра МСП.

Часто заказчики требуют представить бухгалтерский баланс за последний отчётный период и справку об отсутствии долгов по налоговым платежам.

Протоколы

Все решения комиссии по осуществлению госзакупок фиксируются в протоколах. Заказчик составляет протоколы рассмотрения и оценки заявок участников, подведения итогов определения поставщика и другие разновидности.

В итоговом протоколе указывают, почему был выбран победитель, по каким причинам те или иные заявки были отклонены. Также прописывают, почему закупка не состоялась.

Контракт

Контракт — договор, который заказчик заключает с победителем тендера. В этом документе указывают объём взаимных обязательств, прописывают все условия сделки, права и обязанности сторон.

Контракт на осуществление госзакупок должен быть подписан не ранее чем через 10 суток и не позже через 20 суток с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Помимо контракта, стороны могут заключать дополнительные соглашения, определяющие детали сделки.

По материалам