Реестр недобросовестных поставщиков в госзакупках — что это такое и как из него выйти

Комментировать Слушать Подписаться

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – «чёрный список» предпринимателей и компаний, которые хотя бы раз нарушили условия государственной закупки. Такие исполнители считаются ненадёжными и временно лишаются права снова стать участниками госзакупок. Расскажем, какие основания есть для внесения в РНП и чем это чревато для бизнеса.

Как попадают в реестр недобросовестных поставщиков

Включение в реестр возможно на разных этапах госзакупки:

• при внесении обеспечения заявки или исполнения контракта;
• после победы, но при отказе от заключения контракта;
• при исполнении контракта или его расторжении;
• на любом этапе в случае демпинга – искусственного занижения стоимости услуг в борьбе за заказчика.

Реестр служит в качестве штрафной меры для подрядчиков, нарушающих условия госзаказа. Ведёт его Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Информацию о нарушении договора подают заказчики, направляя уведомление в ФАС о конкретном поставщике с указанием точной причины, например, неоднократный срыв сроков поставок. Информация проверяется. Если соответствует действительности, ИП или юрлицо попадает в РНП.

ФАС вправе отказать заказчику, если информация не подтвердится или поставщик докажет, что не имел возможности соблюсти все условия договора. Например, ФАС может пойти навстречу исполнителю, если он не уклонялся от подписания договора после победы намеренно, а пропустил последний срок заключения контракта случайно.

Отличия РНП по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Сфера госзакупок в России регулируется двумя законами – 44-ФЗ и 223-ФЗ. Основное отличие в том, кто вправе становиться участником процедуры государственных закупок: в первом случае заказчиками выступают федеральные и муниципальные органы, во втором – естественные монополии, компании из отраслей, регулируемых государством, бюджетные учреждения, а ещё госорганизации, где доля государства превышает 50%.

В госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчики имеют примерно равный объём полномочий – перечень оснований для внесения в РНП похож. Но в обоих случаях они передают сведения в ФАС не по желанию, а так как обязаны сообщать о ненадёжных исполнителях.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ: порядок и причины внесения

Порядок ведения РНП по 44-ФЗ регулируется статьёй 104. Она определяет обязанность ведения реестра в ЕИС (расшифровка – единая информационная система), перечень информации, которая включается в РНП, а также сроки.

За что включают в РНП по 44‑ФЗ

Внести в список неблагонадёжных подрядных организаций по 44-ФЗ могут в двух ситуациях:

• исполнитель отказался заключать контракт;
• исполнитель заключил контракт, но выполнил обязательства с нарушениями или вовсе не выполнил.

Под нарушением обязательств подразумевают ситуации, когда победитель тендера:

• отказался подписывать договор;
• не разместил протокол разногласий по контракту;
• отказался от обеспечения по контракту в случае его требования заказчиком – это касается и суммы, переводимой на счёт заказчика, и независимых гарантий;
• не предпринял антидемпинговых мер, снизив цену более чем на 25% в процессе торгов;
• завысил нормативную максимальную цену и отказался от её снижения при закупке лекарственных средств из перечня жизненно необходимых.

Под отказом от заключения контракта подразумевают ситуацию, когда документ не подписан в срок до 5 дней, по нему не предоставлено или только частично предоставлено обеспечение. Например, победитель госзакупок оформил независимую гарантию в банке, но на дату подписания она либо составлена с нарушениями, либо пока не появилась в реестре.

Также нарушителем считается тот, кто не соблюдает условий уже заключённого контракта: предоставляет низкокачественные услуги, фальсифицирует документы, срывает сроки. В этом случае заказчик вправе принять решение в одностороннем порядке расторгнуть договор и включить исполнителя в «чёрный список», передав информацию в ФАС на проверку.

Как поставщика вносят в РНП

РНП по 44-ФЗ ведёт ФАС. Информацию о нарушениях должен передать заказчик. Например, победитель отказался подписывать контракт. В этом случае составляется протокол, в котором победителя тендера признают уклонившимся. Текст протокола публикуется на официальном сайте электронной площадки для торгов и в ЕИС. Затем заказчик передаёт информацию в ФАС и выдвигает требование о внесении нарушителя в реестр – на это у него есть 2 дня. ФАС обязана проверить информацию. Если она подтверждается, контрагента вносят в РНП.

Если победитель отказывается заключать контракт, эта обязанность переходит ко второму после него в списке. Как только первого признают уклонистом, второй должен подписать договор, иначе также рискует оказаться в РНП при условии, что заявка не была отозвана.

В каких случаях поставщика не включают в РНП по 44‑ФЗ

Не включают в базу ненадёжных поставщиков в таких ситуациях:

• победитель не подписал контракт, когда тендер приостановлен из-за жалобы – срок увеличивается на то время, в течение которого заявление будет рассматриваться;
• контракт расторгнут по соглашению двух сторон сделки, а не в одностороннем порядке по инициативе заказчика;
• произошли нарушения со стороны заказчика;
• возникли непреодолимые обстоятельства.

Отношение ФАС к включению исполнителей в реестр таково, что нужно доказать умышленное уклонение от подписания или нарушение условий контракта. Например, компания может быть признана добросовестной, если будут приведены факты подготовки поставщика к заключению контракта и выполнению своих обязательств, но по вине ответственного сотрудника или других причин были нарушены сроки предоставления обеспечения или подписания договора.

Пример – решение ФАС по делу № 042/06/83.2−1434/2021. Поставщика не внесли в РНП из-за неподписания контракта в срок, поскольку было предоставлено доказательство болезни ответственных сотрудников.

Порядок и основания для включения в РНП по 223-ФЗ

Реестр по 223‑ФЗ также ведётся ФАС. Как и РНП по 44-ФЗ, он доступен для просмотра всем желающим – находится на сайте ЕИС. Ведение реестра регулируется статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ.

По каким причинам включают в РНП по 223‑ФЗ

Условия для включения в РНП по 223-ФЗ:

• уклонение от заключения контракта – нет обеспечения, документ не подписан вовремя;
• расторжение договора решением суда, что в основном происходит при существенном нарушении обязательств исполнителем;
• отказ от контракта заказчиком, главная причина – нарушения его условий исполнителем, в основном речь о «недружественных» иностранных компаниях под российскими санкциями.

Нельзя попасть в реестр, если нет решения суда или веских причин расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком – вина нарушителя должна быть подтверждена.

Как поставщика вносят в РНП

Заказчик должен направить в ФАС информацию – сопроводительное письмо и подтверждение. Если причиной стало уклонение от подписания контракта или отсутствие обеспечения, даётся срок 30 дней либо с момента окончания срока подписания договора, либо после подписания договора со вторым после победителя участником.

Если основанием стало решение суда, у заказчика есть 10 дней для направления информации в ФАС, которая также максимально 10 дней проверяет сведения и выносит решение. На внесение в реестр даются ещё 3 дня.

Когда поставщика не включают в РНП по 223‑ФЗ

Действующее законодательство требует не включать в РНП исполнителя в случаях, когда:

• условия договора были нарушены заказчиком;
• выполнению обязательств помешали непреодолимые обстоятельства.

Непреодолимым обстоятельством считается в том числе ситуация, когда исполнитель не смог выполнить свои обязательства по договору из-за санкций и подобных ограничений. В таком случае в реестр он не попадёт.

Последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков

Реестр задумывался как мера безопасности для государственных заказчиков, так как с помощью такого списка можно избежать сотрудничества с ненадёжными исполнителями. РНП позволяет осуществлять контроль над победителями госзакупок, отказываться от сотрудничества при ненадлежащем выполнении работ, срыве поставок.

Для тех, кто оказался в РНП, будут такие последствия:

• 2 года нельзя становиться участником госзакупок;
• ухудшение репутации;
• финансовые потери – обеспечение заявки, которое подлежит возврату, не возвращают;
• отказ от заключения договоров частными партнёрами – даже если это не госзакупки, контрагент может проверить потенциального партнёра по РНП.

Важно не допускать включения компании в реестр. Доступ к нему имеет каждый желающий, поэтому даже частные лица могут навести справки и отказаться от сотрудничества. Чтобы избежать попадания в список, достаточно выполнять все обязательства по государственному контракту и не нарушать других требований.

Порядок исключения из РНП

Исключение из реестра в большинстве случаев происходит по истечении 2 лет. Но недобросовестные поставщики могут исключаться из перечня раньше в двух ситуациях:

• включение обжаловано в суде, есть соответствующее решение;
• есть информация, которая подтверждает, что руководитель, члены коллегиального исполнительного органа и ряд других лиц не влияли на работу поставщика на момент признания его уклонившимся или в день расторжения контракта.

Попавший в список может сразу обратиться в арбитражный суд, не соблюдая досудебного порядка обжалования. На это даются 3 месяца с даты, когда поставщиком получено решение ФАС о включении в реестр.

Частые вопросы

Кто ведёт реестр недобросовестных поставщиков?

Реестр ведёт ФАС, но сведения должны предоставляться заказчиками в сфере государственных закупок. В список попадают индивидуальные предприниматели и компании в статусе юрлиц, поставляющие товары, выполняющие работы или оказывающие услуги. Физлица не могут попадать в этот перечень.

На какой срок вносят в реестр недобросовестных поставщиков?

Размещать нарушителя в реестре ФАС имеет право на 2 года, после чего данные должны быть удалены.

Как найти РНП по 44-ФЗ в ЕИС?

Доступные сведения по компаниям и ИП, которые попали в РНП по 44-ФЗ, можно найти в специальном разделе на сайте госзакупок.

Можно ли проверить компанию в реестре недобросовестных поставщиков по ИНН?

Проверить наличие или отсутствие компании в РНП можно на портале ЕИС Закупки. Чтобы найти организацию или ИП, в строке поиска введите один из известных реквизитов. В карточке компании будут указаны номер записи, ФИО или наименование, ИНН, дата включения, а также текущий статус.

Как получить выписку из реестра недобросовестных поставщиков?

Получить выписку можно как по своей компании, так и по любому юрлицу или предпринимателю. Для этого нужно найти информацию в реестре, а затем нажать на знак принтера в таблице с соответствующей записью. В справке указаны номер реестровой записи, дата включения в реестр, наименование органа, который внёс информацию (УФАС), название компании, ИНН плательщика налогов, номер записи в реестре госзакупок и др.

По материалам